废物成矿产 战略转变

本文摘要：和很多国际化大都市一样，广州在高速发展中也遭遇了“垃圾难题”。从2012年全面前进垃圾分类处置到2020年终端处置设施集中于启用，广州市委、市政府创意理念、将来施策，发动全市人民一起，众志成城密码难题。广州以垃圾分类为突破口前进垃圾分类处置工作，按照“再行保护环境、分类、重复使用、资源化利用，后无害化烧毁、生化处置和公共卫生填平”的管理及技术路线和“能买拿去买、危害分开敲、寒带要分离”的分类原则，全面前进生活垃圾分类处置工作。

和很多国际化大都市一样，广州在高速发展中也遭遇了“垃圾难题”。从2012年全面前进垃圾分类处置到2020年终端处置设施集中于启用，广州市委、市政府创意理念、将来施策，发动全市人民一起，众志成城密码难题。广州以垃圾分类为突破口前进垃圾分类处置工作，按照“再行保护环境、分类、重复使用、资源化利用，后无害化烧毁、生化处置和公共卫生填平”的管理及技术路线和“能买拿去买、危害分开敲、寒带要分离”的分类原则，全面前进生活垃圾分类处置工作。

有人说道，广州用了四年时间就已完成了发达国家繁盛城市十几年才能已完成的垃圾焚烧厂建设任务，工作决意和效率令人敬佩。更为重要的是，经过四年的希望，广州市民的垃圾分类意识广泛明显提高，社区、学校、工厂、企事业单位也实施了垃圾分类措施，广州市也可行性探寻出有合适广州市情的垃圾分类、收运、处置模式。走进一条具备广州特色和广州效率的消弭垃圾难题之路。广州回头在全国前茅盖住我国城市垃圾分类进程史，广州市是最先实行和前进垃圾分类处置工作的城市之一。

早在1992年国务院施行《城市市容和环境卫生管理条例》，广州市之后积极响应、探寻和推展生活垃圾分类搜集、运输和处置。广州市委、市政府早在1996年之后积极开展了垃圾分类居民调查，并于1999年月倡议居民实行垃圾分类。2000年，广州市被列入全国8个垃圾分类搜集试点城市之一，实施了《垃圾分类搜集服务细则》等一系列文件，将生活垃圾分成不能重复使用垃圾、可回收垃圾和危害垃圾三大类。我国第一个专门针对垃圾分类的规范性文件也是出自于广州——2011年1月14日，广州市政府第13届130次常务会议辩论通过《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，从2011年4月1日起实施，对垃圾分类的管理、收运和罚则都做出了明确规定。

而引发外界广泛注目和热议的是，2012年4月5日，广州市政府第14届11次常务会议辩论通过《关于实施〈广州市第十四届人民代表大会第一次会议关于罗家海等20名代表公开信明确提出的〈关于前进城市废弃物处理利用，发展循环经济的议案〉的决议〉实施方案》(以下全称《实施方案》)，被指出是前进城市废弃物处理、发展循环经济利用的一个最重要措施。《实施方案》具体了中期垃圾分类、设施建设、行业创意等方面的实行计划和中长期垃圾管理发展战略，对于前进垃圾分类、增进垃圾源头保护环境和资源利用、完备垃圾管理体系、提升垃圾管理能力具备最重要意义。广州垃圾分类是一场自上而下、决意忠诚的全民行动。

2012年7月10日，广州市委、市政府、市人大和市政协牵头开会3000余人与会的“广州市生活垃圾分类处置部署动员大会”。大会不仅总结了垃圾分类试点兴起出来的“东湖模式”、“广卫模式”、“南华西模式”和“万科模式”，还明确提出三年内广州垃圾分类回头在全国前茅和2012年底前全市全面冲出城市垃圾分类的明确目标。此后，每年7月10日都开会四套班子参加的全市垃圾分类处置大会，倒数4年展开全市垃圾分类处置总动员，深入浅出宣传“垃圾难题”的严峻形势，循序渐进引领群众转变生活垃圾投入方式，大大增强分类意识，营造全社会反对垃圾分类处置的良好氛围。

对全市部署、再行动员，发动全市市民参予，全面前进生活垃圾分类处置，了解前进生活垃圾分类投入、分类搜集、分类运输、分类处置以及政策法规体系建设。垃圾分类广州经验可以拷贝可以持续在广州市委、市政府的决策和领导下，广州探寻出有一条适应环境特大型城市特点和广州特色的垃圾分类经验。从分类倍受批评到市民参与率多达八成，广州生活垃圾分类处置工作一步一脚印，一个个具备“广州特色”的高效措施，逐步形成被其他省市争相自学和拷贝的“广州经验”。急剧前进生活垃圾分类投入，顺利创立全国首批生活垃圾分类样板城市，启动垃圾分类街镇创建活动，优化完备生活垃圾分类收运体系……在广州市委、市政府的决策和领导下，广州全体市民在日常工作和生活中都构成了一套行之有效的、具备广州特色的垃圾分类处置工作方式方法，有力增进了广州踏上可持续发展和生态文明建设之路，所有这些更加构成了具备样板意义、可拷贝、可持续的垃圾分类“广州经验”。

当前，广州市于是以深化实践中垃圾分类“广州经验”。广州市实施《广州市出售低值可回收物重复使用处置服务管理全面推行办法》，引领社会力量转入低值可回收物重复使用处置市场;同时制订《关于引入企业参予街镇垃圾分类工作的指导意见》，希望街镇更进一步探寻和完备企业(社会的组织)参予垃圾分类的有效地模式，相继构成了荔湾“西村”、海珠“轻工”、越秀“白云”、花都“花城”、东莞“小楼”等一批各不具优势、各有特色的垃圾分类企业化服务模式，以重复使用胆分类，更进一步深化贯彻垃圾分类“广州经验”。垃圾分类“广州经验”已更有了国内许多兄弟城市争相自学和仿效，让垃圾分类工作在全国获得更加全面的推展和增进，让“广州经验”为解决问题城市垃圾难题和城市矿产资源再行利用、建设生态文明社会充分发挥最重要起到。

七座资源热力电厂助力解决问题垃圾难题彻底解决“垃圾难题”，除了全市上下一心共同努力外，还必须有显然手段处置日益激增的垃圾。广州日报记者了解到，广州市于是以大力前进一系列垃圾惜处置设施建设，希望能早日投入使用。“十二五”期间，广州竣工资源热力电厂1座(广州市第一资源热力电厂二分厂，处置能力2000吨/日)、公共卫生填埋场1座(兴丰生活垃圾公共卫生填埋场六区)、餐厨垃圾处理厂1座(广州市餐厨废弃物循环处置试点项目，处置能力200吨/日)，实时前进第三、第四、第五、第六、第七资源热力电厂，兴丰生活垃圾公共卫生填埋场七区及配套工程，以及李坑综合处理厂、生物质综合处理厂、东莞朱村餐厨垃圾处理项目等生活垃圾惜处置设施建设。

目前，第三、第四、第五、第六、第七资源热力电厂已动工建设;兴丰填埋场七区工程、餐厨废弃物循环处置试点项目转入性能测试，打算投放运营;李坑综合处理厂、福山生物质综合处理厂、东莞餐厨垃圾处理厂等餐厨垃圾资源化处置项目前期工作成功前进。目前近期的进展是，兴丰填埋场应急抢修工程东南部扩展区及延伸段、第七填平区B区已竣工交付给运营、餐厨废弃物循环处置试点项目转入性能测试，打算投放运营，追加无害化处置能力3000吨/日。

李坑综合处理厂等3座餐厨垃圾资源化处置项目前期工作成功前进。第四资源热力电厂一期2016年底点燃和第六、第七资源热力电厂2017年年初点燃，兴丰填埋场七区工程2016年底竣工交付给运营，其他资源热力电厂和餐厨垃圾处理项目力争2018年全面竣工。另外“十二五”期间，广州共计建设建筑废弃物临时消纳场84个，总消纳量大约7200万立方米，目前可消纳容量4200万立方米。指定9个建筑废弃物水上运输临时集装箱点选址，其中4个码头已竣工投入使用。

过半社区实行定点定点投入到去年年底为止，我们广州生活垃圾分类到底做到得怎样?主要反映几个方面：一是2014年全市实行了生活垃圾“定点定点”分类投入模式，目前构成了社区“定点定点”分类投入模式居多、多种搜集方式共存的垃圾分类模式，全市实施“定点定点”分类投入模式的社区超过953个，占到全市社区57%。二是垃圾分类以后，社区参予的人数、单位每年都有显著的减少，全市先后检查竣工验收生活垃圾分类合格社区1247个、中小学校1374所、合格机团单位310个，全民参予垃圾分类的氛围更进一步浓烈。

三是优化分类收运线路704条，升级改建传输车站91座，重点规范了405个垃圾分类合格社区分类收运运输点的管理，在越秀、天河、黄埔、萝岗、番禺积极开展餐饮垃圾统一收运处理试点工作，日收运处理量平稳在180吨左右。广州市的生活垃圾分类以后，广州市生活垃圾在长期保持5%的快速增长情况下，2011年经常出现了负增长。生活垃圾里面的塑料含量从2008年开始，每一年都在增加，从20%多增加至17.8%。

垃圾分类以后，经常出现了双增双减半，平均值每天增加了390吨垃圾，平均值每天较少火烧了171吨生活垃圾。资源重复使用多了，便民回收站2011年是1438个，再生资源的重复使用量2011年超过240.4万吨，而目前近期数据是早已已完成5个专业化服务公司中心和1000多家重复使用网点升级改建工作，全市总计规范建设再生资源重复使用站点3100个，城乡再生资源重复使用网络服务覆盖率超过100%。

近期的统计数据表明，2014年再生资源的重复使用量超过250万吨。“广州模式”之要义：环保生态本报评论员全市城镇生活垃圾无害化处理率超过91.50%、七大循环经济产业园和各垃圾终端将于2020年底全部竣工并密码“垃圾围城”危机……近年来，广州大力实践中密码“垃圾围城”的有效地路径，获得了显著成绩，顺利创立全国首批生活垃圾分类样板城市。“垃圾围城”是我国许多大城市无法规避的城市病，也是一个世界性的难题。

广州作为一座常住人口多达1600万的超大城市，垃圾处理难题一度给城市管理带给极大压力。20世纪，广州的垃圾处理主要采行填平，随着垃圾规模大大快速增长，填平用地捉襟见肘：兴丰填埋场每天垃圾车出入竟然比白云机场飞机民航机还要挤迫一倍;火烧岗填埋场最初只是个10多米浅的深坑，后来不仅坑填充了还宽出有一座60米低的“垃圾山”……若不完全革新垃圾处理模式，这一套原有办法迅速将难以为继。观念的改变，给广州解决问题这一世界城市难题带给了转机。从2012年开始，广州重构城市垃圾处理链条，不仅逐步创建起垃圾分类投入、分类搜集、分类运输、分类处置的原始体系，并可行性探寻出有一条适应环境特大型城市特点和广州特色的垃圾分类经验。

广州全面推广生活垃圾分类处置工作关系到千家万户，也是建设国际化大都市的重要环节。广州市委、市政府以绿色环保的先进设备理念从战略上布局、从将来解决问题着眼，并坚实有效地前进“广州模式”。观念塑造成习惯，逃跑了垃圾分类处置的“牛鼻子”。

“移山不易，不易人心无以”。从世界各地的经验来看，垃圾分类主要瓶颈就在于居民长期教导的生活习惯和嫌困难的心理，无法在短时间内转变。

有鉴于此，广州从上到下大力扩展多种渠道，不断扩大公众参予，谋求了尤为普遍的民意尊重：广州正式成立了城市废弃物处置公咨委，专家学者建言献策，市长陈建华在正式成立大会上称：“如果能把广州市的垃圾分类工作处置好，我不愿做到‘垃圾市长’”，积极开展“万人行”活动，甚广邀请市民实地参观填埋场、热力电厂等垃圾处理设施，强化公众理性认识;媒体大力交织，本报记者游历新加坡、韩国、日本等地，把世界先进设备的垃圾处理经验送回广州，亦在各区街道创建了垃圾分类“广州范本”的样板模式……垃圾分类沦为广州“热词”，“能买拿去买，剧毒分开敲，寒带要分离”连幼儿园的小朋友都会演唱。在人人关心、人人参予的氛围下，公众对垃圾分类的知悉度和反对度构建质的进步，身体力行的市民更加多，尤为必要的效果就是垃圾总量频仍“减产”。

截至去年6月底，全市参予生活垃圾“定点定点”分类投入人口，早已多达全市社区人口的一半。观念引导行动，按下了垃圾分类处置的“总开关”。

在垃圾分类已是社会共识后，坐言起行向“垃圾围城”发动猛攻。一者，垃圾分类设施逐步普及，为源头保护环境打下基础。如今在广州许多小区都可看见分类垃圾箱，全市生活垃圾“定点定点”分类投入的社区约781个。二者，一批终端处置设施先后上马，既减轻了填平用地严重不足的燃眉之急，又着眼将来为垃圾处理寻找了一条可持续发展之路。

目前，广州全面前进7大循环经济产业园，资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂等项目也为构建资源循环再行利用、维护生态环境获取了硬件确保。三者，在一流设施“硬件”之外，广州还配有了一流的管理“软件”。

通过政府出售服务的方式，引进社会力量参予垃圾分类，希望企业展开资源重复使用;还制定了一系列法律法规，为垃圾分类获取制度确保。如2012年广州首度实施“生态补偿机制”，为全省乃至全国探寻冰山。纵观世界经验，构建垃圾分类处置往往必须一个较长的阶段，甚至须要几代人希望。

近年来，广州在这方面朝著前进，基本密码了“垃圾围城”难题。正是观念的改变，加快了垃圾分类处置的实践中进程。“行百里者半九十”，前进垃圾分类处置还须要持之以恒的坚决。

将垃圾分类处置作为仅次于的民生工作来看来，推展“广州模式”大大提高完备，完全消弭“垃圾围城”之受困、达成协议城市“变废为宝”之绿色环保新模式，就无悬念了。

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